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康熙年间垦荒工作继续进行。为了鼓励开垦荒地，扩大种植面积，清政府对顺治年间的垦荒条例作了修订，由原来的6年起科改为10年起科。民人垦地20顷以上，授以县丞或百总，100顷以上，授以知县或守备。地方官员视垦荒情况，有功者升，无功者黜。到康熙末年，垦荒工作大见成效，已由原来的“地方残破、田亩抛荒、不堪见闻”，变成“人民渐增，开垦无遗”，“尽皆耕种”[3]，耕地面积显著增加。
乾隆年间，清政府除在内地继续组织垦荒外，还在新疆广为屯田。新疆屯田是通过移民实边方式进行的。清政府统一新疆后，鉴于那里地方辽阔，可垦种的地亩很多，便把内地的一些兵丁、流民、遣犯等移居新疆，实行屯垦。清政府实行移民实边政策后，新疆屯田迅速发展，有兵屯、民屯、旗屯、回屯多种形式，总计10余万人。除官田外，其余土地听民自占，徭役、赋税与内地无异。结果，新疆人口日增，国家也获得了百万赋税。
兴修水利是清前期统治者发展经济的又一措施。首先是治理黄河。顺治年间，黄河大决口有15次之多，给社会造成了极大危害。康熙在位的前16年里，黄河大决口竟有60多次，河南、苏北，受害极深。显然，根治黄河是关系国计民生的大事。康熙帝以靳辅为河道总督，专管治河事。靳辅在助手陈潢佐理下，继承和发扬了我国治河的优良传统，总结民间宝贵经验，征派民工，堵固决口，广修堤坝，开创中河，开辟海口，使部分河水得归故道，保证了漕运无阻，涸出了被淹的土地，治河取得了杰出的成就。康熙帝和乾隆帝对治理黄河都十分重视。他们二人各自六下江南，巡视治河工程是重要的目的之一。