随后,“许衡亦议学校科举之法,罢诗赋,重经学,定为新制”。后来不知何故,又未施行。“事虽未及行,而选举之制已立”。忽必烈在汉族儒士的建议下,始终表示同意采用汉法,实行科举选官制度,后来因为种种原因,未及施行,但施行科举的准备工作已经做好,为后来实行科举制度奠定了基础。
忽必烈未实行科举制度,主要通过荐举、特召、吏进和承荫几种途径选用官吏。
荐举就是各级官员根据“才能”和“根脚”举荐人才出仕做官,“元朝之法,取士用人,惟论根脚”。当时荐举,主要根据“根脚”。所谓“根脚”,就是社会出身。中书省等高级官员及地方上路、府、州、县的长官,皆由皇帝任命勋臣、名门以及儒吏出身、品资相当的人员充任。其中,主要是怯薛出身的“大根脚”。
怯薛本来是蒙古大汗的护卫军,既照料大汗的家务又处理国家政事。忽必烈称汗以后,设立中书省分割了怯薛的行政权。使怯薛仅仅成了护卫宫城和照料大汗家务的组织。
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