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盖袁世凯谋起废，请愿之事袁实与闻。俟国会召集，即推袁为内阁总理，清廷知之，愈靳不予。世本疑清廷非真欲立宪，自此清虽指天誓日，人愈以为欺，及不得已而缩短立宪期限为五年，人亦以为五年之期决难实践。武昌兵起、滦州兵谏后，始有太庙宣誓十九条信约之事，人竟漠然视之。
宣统二年1910年。九月丙寅，谕：……本日资政院具奏，据顺直各省咨议局及各省人民代表等陈请速开国会一折，又据锡良等及陈夔龙、恩寿电奏，“组织内阁、钦颁宪法、开设议院”等语，著将原折电交会议政务处王大臣公同阅看，豫备召见。（《宣统政纪》卷四二）
十月癸酉，谕内阁：前据各省督抚等先后电奏，以钦颁宪法、组织内阁、开设议院为请，又据资政院奏称，“据顺直各省咨议局及各省人民代表等陈请速开国会”等语，……著缩改于宣统五年，实行开设议院，先将官制厘订，提前颁布试办，预即组织内阁，迅速遵照钦定宪法大纲，编定宪法条款，并将议院法，上下议院议员选举法，及有关于宪法范围以内必须提前赶办事项，均著同时并举，于召集议院之前，一律完备，奏请钦定颁行，不得少有延误。（《宣统政纪》卷四三）
又谕：现经降旨，以宣统五年为开设议院之期，所有各省代表人等，著民政部及各省督抚，剀切晓谕，令其即日散归，各安职业，静候朝廷详定一切，次第施行。（《宣统政纪》卷四三）