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四皇子秦晟瑞接管善念营，他一接手便命人加固了围墙，还加派人手在城中四处抓捕逃出来的人，看似雷厉风行，可随之善念营的人在官兵开门处理尸体的时候，竟拧成一股绳往外闯。官兵和里面的人发生冲突，两方死伤数十人。
越困越乱，越乱越难管，城中治安也越来越差，百姓怨声载道。
“他先开始手段强硬，现在转而走怀柔的策略了。”老亲王先灌了一杯茶然后说道。
等老亲王放下茶杯，柳云湘又给他倒了一杯。
“怎么怀柔？”
“他在善念营外让人搭了一个粥棚，熬着几大锅香糯的米饭，蒸了十几筐大白馒头，承诺那些逃出去的善念营的人，只要回来，不会计较之前的事，还能吃到饱饭。以后在善念营，也能一日三顿都有饭吃。”老亲王说着满意的捋了捋胡子。
“这么好？”
“我亲眼瞧见的。”
“可有人回去？”
“眼下百姓们都大门紧闭，铺子也都关着门，这些逃出来的人一样挨饿受冻，混不出个活路来。他们虽然不信朝廷，但肚子饿啊，还是有回去的。我见他们领了粥和馒头，吃得饱饱的，然后就回去了，官兵并未为难。所以不出三日，其他逃出来的也会回去。”