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1898年8月29日，康有为上《恭谢天恩并陈编纂群书以助变法请及时发愤速筹全局折》。在《自编年谱》中，他写道：“于折未极陈时变之急，分割之苦，新政变而不变，行而末行之无益，制度局不开，零星散杂之无稗，末复举波兰事，反复言之，折凡数千言，于是上（光绪）大感动，从此大发雷霆”，不再瞻前顾后。当天，康有为又上了一道《为厘定官制请分别官差以行新政以高秩优耆旧以差使任贤能折》后，光绪帝终于下定决心，大裁冗员。经考证，康有为此说水分较大。因厘定官制折中，主要强调的是官差并用之制，而没有提出裁汰冗宫冗员的主张。而在康有为之前，上折前6天，署大理寺正卿岑春煊（1861年—1933年，字云阶，广西玉林人）就上了《敬陈管见伏冀采择折》，主张对内外冗滥官员进行比较彻底的裁汰，“务使人历一官，皆有职守之事，不至虚设一位，徒糜厚禄”。此疏深为光绪帝赏识，岑因此而擢升广东布政使。8月29日，光绪帝主要是根据他的建议，颁布大裁冗员的上谕。