既然主要关注现实乌托邦的观念,当前许多困扰公民与政治家的外交政策问题便无遑涉及,或只能略一提及。我要举出三个重要的例子:非正义战争,移民,核武器和其他大规模杀伤性武器。
战争问题的关键一点,是宪政民主社会之间不会相互作战(§5)。这不是由于此一社会的公民特别正义而善良,而只因为他们没有理由相互作战。我们且把民主社会,与欧洲现代早期的民族国家作比较。英国,法国,西班牙,哈布斯堡治下的奥地利,瑞典,以及其他国家,为了疆域,为了真正的宗教,为了权力和荣耀,为了太阳下的领土,进行着王朝战争。这都是君主与王室进行的战争;这些社会的内部制度结构,使它们内在地具有侵略性,也对其他国家怀有敌意。而民主政体间和平的关键,就在于民主社会的内部结构,依照这样的结构,除非为了自卫,或为了保护人权而干涉非正义社会的严重情形(grave cases),便绝不会被诱使投入战争。因为宪政民主社会相互安全,它们便彼此相安无事。
对于第二个问题即移民问题,在§4.3中我认为,不管从历史观点看社会的边界划分如何武断随意,政府的一项重要作用,毕竟是作为万民的有效机构,有责任维持国家的疆域、人口数量,保持领土的环境。除非有特定的机构负责保护资源并能恪尽职守,资源便要受到损失。在我看来,财产制度的作用,正为了阻止这种损失的发生。在此一情形中,所谓资源,便是人民的领土,便是其永远支持人民的潜在能力;而所谓机构,就是作为政治组织的万民自身。这一永远的条件至关重要。人民必须承认,若是未能规制自己的成员,未能保护领土不受征服,未能防止万民不经许可移往他国,其所造成的损失都是无法弥补的。
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