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在国内方面，陈其美曾亲赴大连，开展党务联络活动。1914年9月，陈其美又被孙中山委任为浙江地区主盟人，并对江、皖、鄂等省的党务工作做指导。到后来，中华革命党在全国18个省先后建立了支部。
1915年2月间，陈其美潜回国内，从事反袁活动。当时，他的相貌在上海已为人们所熟知，又遭袁世凯悬赏通缉，上海镇守使郑汝成在租界密布暗探，但陈其美在沪联络同志、筹划革命，常常独往独来，不畏艰险。他打电报给孙中山表示：“事如不成，决不再到日本亡命。”
不久，筹安会成立，全国骚然，袁世凯称帝的图谋遭到各界强烈地反对，革命党人认为起义讨袁的时机已趋于成熟，陈其美根据辛亥革命和“二次革命”成败的经验，认为要获得起义成功，首先要在黄浦江上袭取停泊的海军军舰，然后使用海军炮火同地面兵力配合，协同进攻制造局，这样才能获得起义的成功。然后，再夺取吴淞要塞，控制整个上海地区，进而发动浙江起义，攻取南京，奠定起义军在东南半壁的基础。
上海镇守使郑汝成精明强干、足智多谋，且对袁世凯忠心耿耿，不断镇压、抓捕革命党人，陈其美决定先除掉这只拦路虎。然而郑汝成平时深居简出，戒备森严，想刺杀他谈何容易。不过机会还是来了，大正天皇定于11月10日举行加冕典礼。按照外交礼仪，郑汝成一定会前往日本驻沪领事馆表示祝贺。