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为防止民权运动的高涨，日本政府公布了“三新法”，集中一点是进一步加强了中央集权的统治体制。
1879年3月，爱国社在大阪召开了第二次大会，在7月出版的《朝野新闻》上，第一次刊载了千叶县一个村会豪农议员樱井静所起草的《开设国会恳请协议案》，这标志着以士族为中心的民权运动，转变为以地方豪农豪商为指导的民权运动。11月7日，爱国社在大阪召开了第三次大会，并向各地发出了希望开设国会的《告四方众人书》。开设国会的要求则发展为全国范围的请愿斗争。
1880年3月17日，爱国社又在大阪召开了第四次代表大会，将社名改为“国会期成同盟”。对此次集会，政府感到惶恐异常。1881年3月，首席参议大隈重信针对爱国社请愿斗争等情况，提出自己的意见书，主张在1881年内制定宪法，1883年初开设国会，采用英国式的政党内阁制。这和其他参议的意见大不相同。
大臣岩仓和伊藤看过大隈的这个意见书甚为惊讶，激烈反对，认为这是把君权抛给人民的东西，从而怀疑大隈可能与民权派暗中有所沟通。岩仓把大隈的意见书交给其智囊太政官大书记官井上毅，命令他为政府准备制定宪法的意见。井上毅认为，在英国式宪法论尚未深入人心，地方士族中尚有维护王室之思想，必须大力宣传普鲁士君主政治的思想，在舆论上占压倒的优势，不然，几年之后，政党之优势将不属于政府，政府提出的宪法成案将为舆论所唾弃，而民间私拟宪法将占上风。因此，井上毅在外务省法律顾问德国人罗埃斯勒帮助下，以钦定宪法的体裁起草了宪法大纲，并作为岩仓的意见，它成为后来大日本帝国宪法的雏形。