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校长负责制是指在党支部监督下，校长作为学校的法人代表对学校工作全面负责，教职工民主管理“三位一体”的学校领导体制。校长既然要对学校的教学及其他行政管理负责，就应具有相应的权力。一般意义上理解，校长应具有的管理权力包括办学自主权、决策指挥权、人事管理权、财务管理权和教学管理权等。但在长期的实践过程中，我们发现，由于公立中小学校与上级教育行政部门之间基本上是隶属关系，学校赖以生存和运行的资源，即人、财、物等基本的管理要素，主要通过上级教育行政部门配给，校长的工作也主要在于利用分配给自己的教育资源进行程序性的管理工作，因此，校长在办学与管理上尚无自主决策权。由于公立中小学校长由上级教育主管部门任命，校级干部也由上级指派，校长没有选聘副校长的权力，教师的聘任由“县管校聘”方式调配，校长没有人事方面的权力，这造成校长没有人事管理权力。在财务调配方面，我国义务教育学校的经费是政府全额拨款，其中大部分用于教师工资，其工资标准也由上级主管部门统一规定，剩余的经费用于支付维持学校正常运转的水电、交通及办公用品等日常费用的开支。实际上，校长在经费调配方面也没有太大的权力可支配。